朝廷与地方的政策与利益——鸦片战争前对外贸(3)

中西贸易的肥水又开始向广东流去。不过，杨应琚很快就感到尴尬了，他被调任到因他而失利的浙江去做闽浙总督。他没料到人事变动有这么快，自己为广东争利之举行将成功之时，却要离开“富饶”的两广总督兼管海关关务的位置[15](P1 414)。

乾隆调杨应琚去闽浙的主要意图，是要让他去查办海关事宜。杨应琚于乾隆二十二年七月上任，十月即有奏折上呈：“闽浙总督杨应琚奏：臣奉谕旨赴浙，查办海关贸易事宜。伏查粤省现有洋行二十六家，遇有番人贸易，无不力图招致，办理维谨，并无嫌隙。惟番商希图避重就轻，收泊宁波，就近交易，便益良多，若不设法限制，势必渐皆舍粤趋浙。再四筹度，不便听其两省贸易。现议浙关税则，照粤关酌增，该番商无利可图，必归粤省，庶稽查较为严密。得旨：所见甚是，本意原在令其不来浙省而已，非为加钱粮起见也。且来浙者多，则广东洋商失利，而百姓生计亦属有碍也。”[14](P37)在乾隆的谕旨里，似乎广东洋商的利益与百姓的生计比浙江的更为重要，其实不然，实是浙江的海防比广东更为重要。杨应琚为广东争得了重要的经济利益之源，中西贸易由广州一口独得因此而在政策上明确下来。《东华续录》记载了这一重要事件：

“(乾隆二十二年)杨应琚等所奏，勘定浙海关征收洋船货物，酌补赣关船税及梁头等款，并请用内府司员督理关税一折，已批该部议奏。及观另折所奏，所见甚是，前折竟不必交议。

从前令浙省加定税则，原非为增添税额起见，不过以洋船意在图利，使其无利可图，则自归粤省收泊，乃不禁之禁耳。今浙省出洋之货，价值既贱于广东，而广东收口之路，稽查又加严密，即使补征关税梁头，而官办止能得其大概，商人利析秋毫，但予以可乘，终不能强其舍浙而就广也。

粤省地窄人稠，沿海居民，大半藉洋船谋生，不独洋行之二十六家而已。且虎门、黄埔，在在设有官兵，较之宁波之可以扬帆直至者，形势亦异，自以仍令赴粤贸易为正。本年来船，虽已照上年则例办理，而明岁赴浙之船，必当严行禁绝。但此等贸易细故，无烦重以纶音，可传谕杨应琚，令以己意晓谕番商，以该督前任广东总督时兼管关务，深悉尔等情形，几番船至广，即严饬行户，善为料理，并无于尔等不便之处，此该商等所素知。今经调任闽浙，在粤在浙，均所管辖，无分彼此。但此地向非洋船聚集之所，将来止许在广东收泊交易，不得再赴宁波。如或再来，必令原船返棹至广，不准入浙江海口。豫令粤海关传谕该商等知悉。

若可如此办理，该督即以此意为咨文，并将此旨加封寄示李侍尧，令行文该国总商，遍谕番商，嗣后口岸定于广东，不得再赴浙省。此于粤民生计，并赣韶等关，均有裨益，而浙省海防，亦得肃清。

看来番船连年至浙，不但番商洪任等利于避重就轻，宁波地方必有奸牙串诱，并当留心查察。如市侩设有洋行，及图谋设立天主堂等事，皆当严行禁逐，则番商无所依托，庶可断其来路耳。如或有难行之处，该督亦即据实具奏，再将前折随奏交部议覆，一并传谕知之。”[16](P53)

杨应琚和广州口岸一同受到了乾隆皇帝的重用，杨应琚虽“调任闽浙，在粤在浙，均所管辖，无分彼此”；广州口岸则统摄西方各国对华贸易，不论英商美商。广州一口贸易制度“于粤民生计，并赣韶等关，均有裨益”，不假，但这是在牺牲浙江市场的前提下实现的，是在加大广州市场中如丝货、茶叶等世界市场所需的大宗商货成本的前提下实现的。当然，用市场经济的眼光去审视，这是在强权专制公平、高压干涉市场的条件下实现的。最高决策者不容有与任何人商量的余地。浙江官员、商人们对红毛番的热情欢迎很快变成了尴尬的逐客；而对贸易前景十分乐观的洪任辉等英船英商在宁波只做成了一次生意[7](P1 755-1 757)。“浙抚已奉新令，悉毁英商旅廨，闻其舟泊舟山，遂发令驱逐，断其岸上接济之食物。洪任辉愤甚，乃由舟山泛海，直抵天津，仍乞通市宁波，并讦粤海关积年规弊。奉旨诘责，饬将洪任辉由旱道押赴广东。遂于二十四年七月奉命‘著福州将军以钦差赴粤按验’，苛勒有状，将监督家人问罪；又因洪任辉不应违制擅赴天津,押往澳门，圈禁三年，始释之。自此，诸番通市粤中，奉法惟谨。”[14](P37)

二 鸦片的禁与弛：广东官员和行商先败下阵来

鸦片贸易是英国人为了平衡其对华贸易的入超而不择手段采取的措施。对中国来说，当鸦片已不是一种药材，而是一种转嫁输出国经济危机的特别商品时，不论它的进口量有多少，都应该拒之于市场之外；更何况它具有腐蚀中国社会、破坏中国生产力的力量。在世界市场开始掀起恶浪，企图扭曲海洋经济的正常发展时，应对的办法在严禁的同时还要发展市场，发展海洋经济。但是，由王权管制市场，由行商独霸外贸，以禁代管，以管制代替管理，中国的外贸市场先天生育不良，后天发展不顺。王权管制市场，各种禁令不仅培育了一大批逃离被管制了的市场之外的走私商人，也培育了一大批就靠实施禁令发财的官吏。行商独霸外贸，各种管制在维持表面上看来是有序的贸易时，却迫使更多的贸易是在公开的市场之外进行。为什么鸦片久禁不止?原因当是在此。直至事态发展到道光十六年(1836)，屡禁不止的鸦片进口量已经开始跳上三万箱新纪录，达30 202箱[17](P340)

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