朝廷与地方的政策与利益——鸦片战争前对外贸(14) - 清史研究杂志社投稿

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朝廷与地方的政策与利益——鸦片战争前对外贸(14)

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道光十六年底，弛禁之论终于在许乃济上疏半年后，以邓廷桢等广东长官们放弃弛禁、请示严定贩卖吸食鸦片罪名的奏折为标志，宣告失败。

“十八年，鸿胪寺卿黄爵滋奏请将鸦片从严惩办，以塞漏卮，意在严吸食之罪名，定保甲之连坐。奉旨：交各省督抚会议，并饬部臣重定新例，凡吸烟贩烟者，皆以死论。”[22](P60-61)道光皇帝终于又一次下决心禁烟，并将此重任交给林则徐，但是道光并不是一个意志坚定的决策者。

林则徐，福建侯官人，道光十八年十月，从湖广总督任上奉旨入京觐见，被道光皇帝接连召见八次，商讨禁烟方略；受命为钦差大臣，赴粤查禁鸦片，节制全省水师。十九年正月二十五日(3月10日)抵广州，二月初四日(3月18日)召集十三行商人宣布谕帖，命各国烟贩限期呈缴鸦片。四月二十二日(6月3日)至五月十三日(6月23日)，主持了震惊中外的虎门销烟，共销毁鸦片19 179箱，又2 119袋，实重2 376 254斤。二十年五月二十九日(6月28日)，鸦片战争正式爆发。九月，林则徐被革职交部严加议处[23](P233-404)。

林则徐的销烟取得了伟大的胜利，道光朝廷的禁烟却归于彻底的失败。在列强的炮火中，鸦片战争揭开了中国悲痛、屈辱的近代史。

三结语

综上所述，中央朝廷制定决策当然总是从“全局”考虑，但是，当王权伦理与国家经济纠缠不清之时，伦理秩序与王权稳定往往成为全局中的大局；当自认为天朝独尊而不能客观地分析中外形势之时，遵依“成宪”沿用旧规也就成为决策者的根据。清廷并不是不讲发展经济的王朝，但内陆文明中心的观念已经使这个王朝顽固地坚守自己落后的“制度”，在这个制度中，对外贸易不过是末业与柔远的混合体，于是才会采取有限贸易和消极管制。但是，在中央朝廷看来是局部的利益，在地方政府看来却是全局利益；在中央看来是大不了的外贸收入，在地方看来却是一省命脉；在中央看来是有伤海防、稳定、政体之事，在地方看来却是实惠大于虚务。如果近代世界市场完全被拒之于国门之外，如果中央朝廷干脆大开国门，政策与利益都不会发生太大的冲突。问题就在于这“禁又强禁不了，放又不敢开放”之间的决策，有限贸易和消极管制的结果势必造成朝廷政策与地方利益之间的矛盾乃至冲突，造成上有政策、下有对策的局面。最终是“管也管不好”，甚者，在道光皇帝这样有傲心而无魄力时期，朝廷决策已无明确的判断价值标准，左右摇摆，最终成为一纸虚谈；而地方利益也被贪官污吏化为私人利益，把国家和民众利益弃之不顾，国家走向衰败。

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